索 引 号:662218885/2019-00301 主题分类:安全生产监督
发布机构:应急管理局 发文日期:2019年12月25日
名    称:邢台市桥西区危险化学品生产安全事故应急预案
文    号: 主 题 词:
 
邢台市桥西区危险化学品生产安全事故应急预案
 

 

目录
 
1、总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3适用范围和工作原则
2、组织体系
  2.1指挥部组成
  2.2指挥部职责
  2.3成员单位部门职责
  2.4现场救援专业组的建立及职责
3、预防预警机制
4、应急响应
  4.1分级响应
  4.2区安全生产部门响应
  4.3指挥与协调
  4.4紧急处置
  4.5医疗卫生救护
  4.6应急人员的安全防护
  4.7群众的安全防护
  4.8社会力量的动员与参与
  4.9现场检测与评估
  4.10信息发布
  4.11应急结束
5、后期处置
  5.1善后处置
  5.2保险
  5.3事故调查报告、经验教训总结及改进建议
6、保障措施
  6.1通信与信息保障
  6.2应急支援与保障
  6.3技术储备与保障
  6.4宣传、培训和演习
7、管理和实施
  7.1预案管理
  7.2奖励与责任追究
  7.3预案实施时间
8、附则
 
 
 
 
1 总则
1.1 编制目的
为积极应对可能发生的较大危险化学品生产安全事故,高效、有序、及时地组织开展事故抢险救援工作,最大限度减少人员伤亡财产损失和对环境可能产生的不良影响,维护保护人民群众生命安全和社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国家安全生产事故灾难预案》、《邢台市危险化学品事故灾难应急预案》和《邢台市桥西区突发公共事件总体应急预案》。
1.3 适用范围和工作原则
1.3.1 适用范围
本《预案》适用于桥西区行政区域内危险化学品生产、储存、经营、使用和运输单位可能发生的造成一次死亡3人以下(不含3人)或者重伤、急性中毒10人以下(不含10人)或直接损失1000万元以下(不含1000万元)的危险化学品事故的应急救援工作;适用于超出企业应急处置能力或跨镇(街道)行政区域的危险化学品事故的应急救援。
1.3.2 工作原则
以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,条块结合、资源整合,依靠科学、依法规范,防范为主、平战结合。
2 组织体系
2.1 危险化学品事故应急救援指挥部组成
我区危险化学品事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),由区政府分管安全生产工作的副区长任总指挥,区安委办主任、区应急管理局局长任副总指挥。成员单位:区应急管理局、市公安局桥西分局区卫局、区发改局、市生态环境局桥西分局、区市场监管局、区监察、区财政局、区民政局、区住建局、区工会、事发地街道)等部门负责安全生产工作的领导组成。指挥部下设综合办公室,综合办公室设在区应急管理局,综合办公室主任由区应急管理局主管副局长担任。综合办公室成员由区应急管理局危爆科成员组成。
2.2 区危化事故指挥部职责
(1)按照本《预案》开展抢险救援工作,做好统一领导,集中指挥,组织协调等工作,力争使事故危害和损失降到最低限度;
(2)依据市应急管理局提供专家库组建危险化学品一般事故应急救援专家顾问组,为事故应急救援的科学决策提供技术指导与服务;
(3)负责本行政区域内紧急调用与事故应急救援急需的各类物资、设备、人员、以及协调占用场地,并在事故后及时归还或给予补偿;
(4)根据事故情况,遇到危及周边单位人员和居民的险情时,及时组织指挥人员疏散撤离和物资转移工作;
(5)组织对危险化学品一般事故的调查处理,向上级机关报告事故情况并核发事故通报;
(6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;
(7)迅速、如实发布事故消息,将事故原因性质及处理结果公布于众。危险化学品一般事故的通讯报道由区委宣传部负责,通讯报道稿件需经指挥长及区委宣传部审定,确保报道的真实性、及时性,避免引起公众恐慌等不良后果。
2.3 成员单位部门职责
市公安局桥西分局
(1)接到区指挥部指令后,立即启动本部门危险化学品应急救援专项预案;
(2)负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散撤离;
(3)负责事故现场保护和收集有关证据工作;
(4)负责事故区域(包括相关区域)的安全警戒和交通管制,维护现场及周围地区的治安秩序;
(5)负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份等;
(6)负责有关事故直接责任人的监护、监控,以及逃逸人员的追捕;
(7)依据现场事故事态发展情况,及时反馈区指挥部信息中心,并建议启动上级应急专项预案;
    (8)参加事故调查,事故应急救援综合协调工作。
应急管理局
(1)负责区危险化学品事故应急救援指挥部日常工作;
(2)接到危险化学品事故报告后,依据事故概况按程序启动本《预案》,并向市应急管理局值班室报告;
(3)负责提供事故单位危险化学品主要生产、储存区域及重大危险源目标等数据
(4)负责协调事故单位与区指挥部、救援单位信息畅通;
(5)根据事故现场、抢险救援的事态发展,超出一般事故,向指挥部提供启动上一级救援预案的建议和程序;
(6)负责组建危险化学品专家顾问组,由专家顾问组为事故应急救援进行技术指导;
(7)牵头负责危险化学品一般事故调查处理工作。
区卫
(1)接到区指挥部指令后,立即启动本部门危险化学品应急救援专项预案;
(2)负责制定受伤人员治疗与完善救护应急预案;
(3)负责危险化学品事故中受伤、中毒、窒息等人员医疗救护工作;
(4)负责调动应急救援所需药品、医疗器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗救援保障;
(5)负责危险化学品的毒性鉴定工作;
(6)负责统计伤亡人员情况;
(7)参加相关事故调查工作。
区发改局
(1)负责制定应急救援物资供应保障预案;
(2)负责协调和调集事故应急救援所需物资、设备等指定批量储存单位;
(3)参加事故应急救援的综合协调工作。
生态环境局桥西分局
(1)负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案;
(2)负责危险化学品事故现场应急监测工作,及时确定并通报危险、危害的程度和范围,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,及时指出并进行监测;
(3)负责事故现场危险化学品的处置工作及对环境产生污染的清除;
(4)牵头负责危险化学品一般事故的污染事故和生态破坏事件的调查工作;
(5)参加相关事故调查工作。
区市场监管
(1)负责危险化学品贮罐、容器及其相关特种设备的日常监管工作;
(2)接到指挥部的指令后,启动本部门危险化学品事故中与特种设备相关的事故应急救援预案;
(3)负责较大危险化学品事故现场的设备处理的技术支持。并负责对事故中受损的设备的评估鉴定工作;
(4)依据事故现场和抢险救援的事态发展,及时向指挥部反馈;
(5)参加相关事故调查工作。
住建
(1)接到指挥部的指令后,启动本部门危险化学品事故中与建筑物的事故应急预案;
(2)负责提供危险化学品一般事故中建筑物的相关技术支持;  
(3)负责对事故中受损的建筑物的评估鉴定工作;
(4)参加相关事故调查工作。
区财政局
(1)接到指挥部的指令后,启动本部门专项应急救援预案;
(2)负责做好危险化学品一般事故所需资金财政预算的调整和资金支持;
(3)参加事故救援的综合协调工作。
区民政局
(1)接到指挥部的指令后,启动本部门危险化学品事故应急救援预案;
(2)负责危险化学品一般事故中伤亡人员的安置、抚恤工作;
(3)按照区发改局指定的物资储存单位,做好善后处理工作。
区监察
(1)接到指挥部的指令后,启动本部门事故应急救援预案;
(2)参加一般事故相关的调查处理,根据职责,对负有责任的有关责任人依法给予相应的行政处分;
(3)对触犯刑律的,移交检察机关,依照刑法有关规定,依法追究刑事责任。
区工会
(1)负责维护较大危险化学品事故单位职工的合法权益;
(2)配合有关部门做好现场救护,善后处理等工作;
(3)参加事故调查工作。
人民政府、街道办事处
(1)事故发生后,各街道)依据指挥部的指令监督有关单位严格保护事故现场,因抢救伤员控制危险以及疏通交通等原因需要移动现场物体时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等;
(2)负责抽调与危险化学品事故特点相关的工程技术专家和救援队伍,参加事故救援;
(3)保障事故应急救援工作的供电、供水、供气、通讯联络等需要,为事故应急救援工作提供必要的人力、物及后勤服务;
(4)及时向指挥部反馈事态进展;
(5)协助抢险救援单位做好群众疏散工作;
(6)参与事故调查工作。
2.4 现场救援专业组的建立及职责
区危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况,成立下列救援专业组:
(一)危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由市公安局桥西分局、消防大队和区市场监管局组成,人员由消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成,该组由市公安桥西分局负责。
(二)伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护等,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。该组由区卫局指定的具有相应能力的医院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案,该组由区卫局负责。
(三)灭火救援组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由消防大队、企业义务消防抢险队伍组成,该组由消防大队负责。
(四)安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导人员疏散周围物资转移等工作。由市公安局桥西分局、事故单位安全保卫人员和当地街道)人员组成,该组由市公安局桥西分局负责。
(五)安全警戒组:负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻,该组由市公安局桥西分局负责。
(六)物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物质,该组由区发改局、区财政局、区民政局等部门组成,由区发改局负责。
(七)环境检测组:负责对大气、水源、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,指定环境修复方案并组织实施,该组由市生态环境局桥西分局负责。
(八)专家咨询组:负责对事故应急救援工作提出方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由区应急管理局和区市场监管局组成,由区应急管理局负责。
危险化学品一般事故的现场应急救援指挥,由事发地街道)成立现场应急救援指挥部,负责指挥所参与应急救援的队伍和人员,并及时向区政府报告事态发展及救援情况,同时抄报区应急管理局。
3 预防预警机制
区有关部门和各街道)应当组织开展预防危险化学品事故的研究,建立重大危险源的监控、检测体系。对可能引发事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发危险化学品安全事故的重要信息要及时上报。
危险化学品安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告所在镇(街道),同时抄报区应急管理局和区政府。
驻邢单位和市属单位发生危险化学品事故时,上报区政府,还要直接向市政府报告,并抄报市应急管理局。有关部门、单位和事发地镇(街道)和区政府应当在接到报告后1小时内,向市政府报告,同时抄报市应急管理局
对自然灾害、公共卫生事件、社会安全方面的突发事件可能引发危险化学品安全事故的信息,各类临时应急救援指挥机构均应及时通报危险化学品事故应急救援指挥政府危险化学品事故应急救援指挥应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报紧急情况下可越级上报。
发生危险化学品较大事故的有关部门、单位要及时向区应急管理局、区有关部门提供与事故应急有关的资料。事故发生地镇(街道)安监站要及时提供事故前监督检查的有关资料,为区应急管理局、区有关部门研究制定救援方案提供参考。
危险化学品安全事故应急机构接到可能发生危险化学品安全事故的信息后,按照应急预案及时研究应对方案,并通知有关部门、单位采取相应的行动预防事故发生。事故预警的发布按照分级管理原则进行,Ⅰ级预警(特别重大事故)、Ⅱ级预警(重大事故)、Ⅲ级预警(较大事故)按上级指示发布,Ⅳ级预警(一般事故)由区危险化学品事故应急救援指挥部请示市应急指挥后发布。
4 应急响应
4.1 分级响应
发生及其级别确定后,事发地安监站要立即启动响应预案。启动高级别预案时,低级别预案同时启动。启动总体预案涉及危险化学品时,事发地安监站立即启动危险化学品安全事故预案。
Ⅳ级及以下危险化学品安全事故应急响应行动,由区应急管理局组织实施。区应急管理局根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请区政府和市应急管理局启动上一级应急预案,事发地应急管理局要服从上级应急管理局的统一指挥。
4.2 区安全监管部门响应
(1)及时向区指挥部报告危险化学品安全事故基本情况、事态发展进展情况。
(2)开通与事故发生地的镇(街道)、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。
(3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为专业应急救援指挥机构提供技术支持。
(4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。
(5)对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突出事件的,区应急管理局要及时上报区政府和区应急指挥部,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
(6)协调落实其他有关事项。
4.3 指挥与协调
进入Ⅳ级响应后,区有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合政府组织实施应急救援。
应急管理局根据事故情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生镇(街道)负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。
驻区单位发生事故时,其总部应全力调动相关资源,有效开展应急抢险救灾救援工作。事发地镇(街道)给予全力支援和配合。
4.4 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故发生后,发生事故的单位和镇(街道)按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
4.5 医疗卫生救护
事故发生时,卫健部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。区卫健局根据事发地镇(街道)应急指挥部的请求,及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
4.6 应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.7群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
(1)从业单位应当与镇(街道)、社区建立应急互动机制,确定保护群众需要采取的防护措施。
(2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
(3)指定有关部门负责实施疏散、转移。
(4)启用应急避难场所。
(5)负责治安管理。
4.8 社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出处置能力时,立即上级人民政府申请本行政区域外的社会力量支援,上级人民政府协调有关同级有关部门组织社会力量进行支援。
4.9 现场检测与评估
根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
4.10 信息发布
经现场应急救援指挥部同意,区应急管理局会同有关部门具体负责危险化学品安全事故信息的发布工作 。
4.11 应急结束
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地镇(街道)宣布应急结束。
5 后期处理
5.1 善后处置
市政府会同政府负责组织级及以上危险化学品安全事故的善后处置工作;区政府负责组织Ⅳ级危险化学品安全事故的善后处置工作,包括人民安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。
5.2 保险
危险化学品安全事故发生后,保险机构立即开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3 事故调查报告、经验教训总结及改进建议
危险化学品安全事故属火灾(含化学爆炸)事故的由公安消防部门依法进行调查;属特种设备(含物理爆炸)事故由市场监管部门依法调查;属环境污染事故由环保部门依法调查;属公共安全事故由公安刑侦部门依法调查;属急性中毒事故由安监部门依法调查;必要时,区政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
危险化学品安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急求援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
建立健全区危险化学品安全事故应急救援综合信息网络系统和危险化学品安全事故信息报告系统;建立完善救援力量和资源信息数据库;规范获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的资源共享,为应急决策提供信息支持。
应急管理局负责本地区相关信息收集、分析和处理,定期向市应急管理局报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。
6.2 应急支援与保障
6.2.1 救援装备保障
各专业应急救援队伍和从业单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。
6.2.2 应急队伍保障
危险化学品从业单位应当依法组建和完善救援队伍并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
6.2.3 交通运输保障
发生危险化学品安全事故后,政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
6.2.4 医疗卫生保障
区政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对危险化学品安全事故的救治能力。
6.2.5 物资保障
区政府及有关部门、从业单位,应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际情况,负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.2.6 资金保障
从业单位应当做好事故应救援必要的资金准备。危险化学品安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂无力承担的,由镇(街道)协调解决。
6.2.7 社会动员保障
事发地镇(街道)根据需要动员和组织社会力量参与危险化学品安全事故的应急救援。区应急管理局协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时,有关镇(街道)要为其提供各种必要保障。
6.2.8 应急避难场所保障
镇(街道)负责提供危险化学品安全事故发生时人员避难需要的场所。
6.3 技术储备与保障
应急管理局成立危险化学品安全事故应急救援专家组,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用危险化学品安全技术支撑体系的专家和机构,研究当地危险化学品安全应急救援重大问题、应急技术和装备。
6.4 宣传、培训和演习
6.4.1 公众信息交流
应急管理局和有关部门组织危险化学品安全事故应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体提供相关支持。结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。从业单位与所在镇(街道)、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。
6.4.2 培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
6.4.3 演练
各专业应急机构每年至少组织一次危险化学品安全事故应急救援演练。区应急管理局每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.4.4 监督检查
应急管理局对危险化学品安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。
7 管理和实施
7.1 预案管理
应急管理局根据实际情况的变化及时修订完善本预案后,报区政府发布实施。
7.2 奖励与责任追究
应急救援工作实行行政负责制和责任追究制。
对在应急救援工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或应急救援工作中有失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
7.3 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
8 附则
本《预案》是区政府及有关部门针对可能发生的危险化学品事故,组织实施应急救援工作和事故调查处理的指导性文件,由区政府发布实施
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